2016年，是国家实施“十三五”规划的开局之年。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第四个5年经济社会发展的宏伟蓝图，为注册会计师行业科学规划未来5年发展和安排新一年的工作，提供了重要的指针。2016年中注协工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入领会落实习近平同志关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神，践行“五大发展理念”，按照财政部党组对注册会计师行业工作的总体部署，深化实施行业发展五大战略，组织开展行业“创新服务年”主题活动，紧密围绕经济结构调整、产业转型升级、大众创业万众创新、政府职能转变、国有企业改革、资本市场改革等改革发展主题，进一步推进行业制度创新和业务创新。重视行业发展重大问题的超前研究，加大行业人才培养力度，推进审计报告模式国际趋同，大力拓展新业务领域，以事务所信息化为重点推进行业信息化建设，提高行业治理水平，加强行业管理、服务和协调，为实施“十三五”期间行业发展规划开好头、起好步。

一、开展行业“创新服务年”主题活动，以党建促进服务创新

组织全行业深入学习和贯彻中央精神。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，引领行业发展。全面梳理和总结行业发展五大战略实施情况和“十二五”期间行业发展规划落实情况，深化对行业建设基本规律、行业形势任务以及行业当前主要矛盾的认识，紧密贴近国家“十三五”规划，谋划好行业未来五年的工作，制定发布《中国注册会计师行业发展规划（2016—2020年）》，着力破解行业发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

开展行业“创新服务年”主题活动。认真贯彻落实十八届五中全会提出的坚持创新发展、把创新摆在国家发展全局的核心位置的要求，组织开展行业“创新服务年”主题活动，创新服务品种、服务内容、服务方式，提升服务质量和服务水平。紧密围绕经济结构调整、产业转型升级、大众创业万众创新、政府职能转变、国有企业改革、资本市场改革等改革发展主题，以行业创新服务于国家创新，以服务国家创新带动行业创新。围绕“创新服务年”主题活动，加大对行业发展成就和创新成果的宣传力度，增强公众对行业服务价值和服务能力的认知。

持续加强行业党建和统战群团工作。结合行业实际，贯彻落实中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》和全面从严治党要求，按照财政部戴柏华部长助理关于“结合全国社会组织党的建设工作座谈会要求，进一步加强学习，研究提出具体贯彻落实意见，切实当好社会组织党建工作的‘排头兵’”的批示精神，在新的起点上全面深化行业党的建设。按要求组织行业参加中央部署的重大政治活动，将学习贯彻中央精神和党建要求与行业培训、业务监管、会员服务等行业工作结合起来，加强思想建党工作。指导省级行业党组织制定实施事务所党组织工作手册，宣传推广会计师事务所支部工作法，健全对事务所党组织工作考核制度，建立健全对中小事务所党建帮扶机制，探索制度治党路子。抓好以事务所党组织书记为重点的党务工作者队伍建设，继续举办行业党校班和各类党务培训班。建立健全行业统战及群团工作创先争优长效机制，做好行业代表人士的服务工作，想方设法加大行业代表人士培养、推荐力度。按照财政部戴柏华部长助理关于“进一步总结近年来创建工作的好经验，学习借鉴相关行业的好做法，扎实做好2015—2016年度创建活动，推动弘扬‘诚信为本’的注册会计师行业核心理念”的要求，发挥好青年榜样的力量，深入开展行业“青年文明号”创建活动，继续开展“注册会计师行业青年专家服务团”对口帮扶等品牌活动。扩大行业团组织覆盖面，激发行业团组织和青年组织的活力。

二、持续完善人才培养工作机制，加大行业人才培养力度

深化考试制度改革，提高考试服务水平。按照财政部戴柏华部长助理关于“打造国内顶尖的职业资格考试品牌”的批示，围绕《注册会计师考试制度改革方案》明确的总体目标，巩固考试基本制度和组织管理制度改革成果，深化考试质量保证制度改革。修订考试大纲和辅导教材，改进命题机制，完善评卷机制，体现专业人才成长规律，提升考试评价的科学性，组织实施2016年注册会计师全国统一考试。优化考试服务机制，加强考试政策宣传与考生帮扶，以方便考生为原则做好考试疑难问题解答、报名系统操作指导等工作。完善机考考场自动编排方案，不断提升服务考生工作水平。加强考试安全工作，对考试系统进行全面安全测评和实时监控，进一步做好机考实施方案和应急预案，提高机考安全水平。

加强会员继续教育，持续提升培训的针对性和有效性。依托专业培训机构，探索开发网络教学课程。面向西部省份继续举办“送教西部”培训班。以政府购买会计服务项目、政府会计改革、新审计准则、行业信息化等为重点，举办好继续教育培训课程。指导地方注协开展培训，实现课程设计、师资资源等方面的行业共享。研究非执业会员网上继续教育培训需求，稳步推进非执业会员继续教育的普及，做好海外非执业会员网上继续教育工作。

完善行业领军人才培养制度机制。改进完善与国家会计学院的合作机制，加强行业领军人才的日常联系、跟踪服务和发挥作用工作，建立领军人才选拔、跟踪培养的信息通报和动态联系机制，引导领军人才积极发挥在行业培训、考试命题、执业标准制订、国际事务咨询、执业质量检查等方面反哺行业的重要作用。研究制订领军人才培养考核细则，开展第十三批领军人才选拔和首次集中培训，对在培领军人才集中开展知识更新和专项能力培训，组织第十一期领军人才赴境外培训，对第五期领军人才进行毕业考核，配合实施“会计领军人才特殊支持计划”和开展全国会计领军人才联合集中培训。

推进行业后备人才培养体制机制转换。研究制订《注册会计师专业方向院校管理暂行办法》、《关于加强注册会计师行业与高校会计院（系）合作的指导意见》，加强行业与高校会计院（系）的合作，传达行业对专业人才的需求信息，推动改进注册会计师专业方向院校的专业教育。以“注册会计师胜任能力与职业判断”为主题举办注册会计师专业方向院校师资研修班，做好注册会计师专业方向学生境外实习工作。

三、深化准则国际趋同战略，保持准则动态国际趋同

做好审计报告准则的改革工作。围绕国际审计报告改革要求，发布审计报告、关键审计事项、持续经营等7项审计报告系列准则；修订或制订验资等7项审计准则，持续推进执业准则的动态国际趋同。

推动执业准则落地生根。加强执业准则的宣传培训，进一步提高各利益相关方对准则的认识，促进准则得到有效贯彻实施。根据行业发展和会员需求，开展财务报表披露审计项目、信息技术发展对审计工作的影响、温室气体报告鉴证等方面的研究。充分发挥专业技术指导委员会和会计问题研究组的作用，加大对注册会计师职业判断的指导，为会员提供高质量的技术援助和技术咨询服务。

积极参与国际标准制定和国际协调工作。支持中国代表在国际审计与鉴证准则理事会、国际职业道德准则理事会、国际公共部门会计准则委员会等国际标准制定机构的工作，加强对国际标准草案、咨询文件的研究和意见反馈，提高在国际规则制定中的话语权，充分发挥国际审计准则研究组和职业道德问题研究组的咨询支持作用。

四、深入实施新业务拓展战略，推动事务所做强做大和做精做专

加大新业务拓展创新力度。深入研究构建开放型经济新体制、实施“一带一路”战略对行业的机遇和要求，指导和帮助事务所提高执行国际业务和开拓国际市场的能力，加强与“一带一路”沿线国家会计职业组织和行业的联系和合作。围绕产业转型升级、公共部门改革、国企改革、政府会计改革等，加强与有关部门的协调，推动政府购买服务相关政策的落实，积极发挥行业承接政府外包服务的作用。加强对公共部门审计制度、会计市场开放政策和市场准入制度、管理会计咨询服务的研究，为事务所开拓国际国内业务市场提供指导。加强与权威媒体的联系沟通，制作推广行业宣传片，编制《中国注册会计师行业发展报告2015》，促进提升市场对注册会计师专业服务价值的认知。充分利用网站、会刊等行业自有媒体，加大对国家宏观政策、行业政策的解读和拓展新业务的指导，贴近会员需求，更好地为会员服务。

指导推动示范基地建设。积极发挥会计服务示范基地在市场培育中的探索带动作用，总结已创建会计服务示范基地和试点项目的经验，指导创建新的会计服务示范基地。继续组织示范基地对可推广、可复制经验进行总结提炼，结合行业发展实践及改革创新成果，开展行业巡回宣讲活动，加强对中小事务所做精做专的指导。

加大对事务所做强做大和做精做专的支持力度。总结事务所做强做大战略实施情况，研究完善支持事务所做强做大政策措施及奖励资金申报办法。加大对事务所发展的支持力度，重点研究加强对中小事务所做精做专的扶持、指导。落实2015年度“一特三高”奖励项目申报评审和奖励兑付工作。密切关注证券市场改革，指导事务所提高证券市场服务能力和风险控制水平，研究完善职业责任保险制度和行业法律援助措施，维护会员合法权益。

推进事务所品牌建设。以提高事务所风险管理和质量控制能力为重点，推动事务所建立健全内部决策和管理机制，指导大型事务所一体化建设。加强对事务所品牌建设的指导，做好2016年事务所综合评价工作，发布事务所前百家信息。组织行业参加第四届“京交会”，加强对事务所品牌的推介与宣传，积极推动事务所“走出去”。

五、以行业信息化顶层设计为基础，以事务所信息化为重点推进行业信息化建设

制定发布《注册会计师行业信息化建设规划（2016-2020年）》。完善行业信息化顶层设计，制定行业信息化五年规划，并开展规划的宣传、培训和实施工作，分解2016年信息化建设重点工作，推进规划的落地生根。

升级行业管理信息系统和建设协同办公系统。启动行业管理信息系统3.0建设，完成行业管理信息系统的优化和升级改造。围绕注协办公流程的信息化需求，做好协同办公系统建设的需求分析、项目建设质量指导与监督工作。

推进会计师事务所信息化建设步伐。贯彻落实财政部戴柏华部长助理关于“在下一阶段工作中，要进一步调动会计师事务所的积极性”的批示精神，加快推进事务所信息化建设步伐。指导大型事务所审计软件利用大数据、云计算等现代信息技术，完善风险导向审计功能，推动系统架构向云平台转换。指导提升中小事务所审计软件质量，研究提出中小事务所审计软件选型指引。研究制订事务所信息化建设资助扶持相关政策，继续开展2016年事务所信息化建设奖励申报与评审。持续做好向全行业提供法律法规库和经济数据库的工作，不断提升行业共享信息服务水平。

六、加强行业监管，提高行业诚信水平

加强上市公司2015年年报审计监管。总结行业近年来开展上市公司年报审计监管和证券事务所执业质量检查的工作经验，坚持风险导向监管工作理念，强化事中监控，充分发挥专家作用，提升上市公司年报审计工作质量。改进监管约谈工作机制，丰富和拓展约谈主题，优化约谈方式和流程。加强年报审计跟踪，完善业务信息报备，改进年报审计情况快报内容，提升快报的质量和使用价值。

开展事务所执业质量检查工作。深入落实执业质量检查制度改革精神和系统风险检查理念，进一步巩固行业监管国际趋同成果，修订检查手册和培训教材，完善系统风险检查的程序和方法。组织开展证券事务所执业质量检查，加强检查队伍建设，完善访问研究员工作机制，加强对系统风险检查工作的全程指导。深化对事务所的整改帮扶，全面提升内部治理的机制和水平。加强对地方注协检查工作的指导与监督，制定中小事务所执业质量检查手册，举办地方注协监管人员培训班，提升检查工作水平。

综合治理行业不正当低价竞争。加强对事务所业务收费情况的检查，开展会计服务放开价格条件下审计收费标准形成机制的研究，强化对不正当低价竞争的日常监管。加强对重大项目招投标情况的跟踪，对涉嫌不正当低价竞争的事务所，适时启动约谈机制和监管措施。加强与有关部门和招标单位的沟通，协调解决事务所在参与审计服务招投标过程中遇到的困难。

提高注册管理服务水平。优化流程，扩大宣传，注重配合，完善考试通过人员入会的服务，加大会员发展工作的力度。继续以严格检查专职执业为重点，组织开展注册会计师任职资格检查。推动任职资格检查与事务所综合评价、行业管理信息系统建设的有机结合，提高行业管理的工作效能。提高为非执业会员服务的意识，改进会员服务机制，拓宽会员服务渠道，研究建立不同领域会员交流服务平台，探索以身份证号码为基础构建会员一体化管理服务新模式。

七、完善注协治理机制建设，提高服务和管理水平

完善注协治理机制建设。跟踪研究行业协会改革发展政策，筹备召开第六次全国会员代表大会，研究完善注协治理机制，完善民主协商、民主决策制度，充分发挥理事会、常务理事会的决策作用以及专门（专业）委员会的议事和咨询作用，研究专门（专业）委员会调整设置。

提高注协服务和管理水平。巩固和深化“三严三实”专题教育成果，完善注协机关绩效报告和评价制度，提高服务效能，构建高效、便捷、公开的服务型组织。围绕服务公众和服务会员，梳理完善注协工作机制、流程和方法。贯彻落实《财政部内部控制基本制度（试行）》及专项管理办法，严格执行《中注协内部控制操作规程》，加强固定资产和服务项目的政府采购管理。坚持“厉行节约、勤俭办会”，严格预算审批和执行，完善财务工作机制，为行业发展和注协建设提供财务保障。

加强注协机关党建和干部队伍建设。推进注协机关党的建设和群团工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强注协队伍培训，完善注协机关选人用人制度，提高注协机关对优秀人才的吸引力。